Op Prinsjesdag zijn de Miljoenennota en Rijksbegroting voor 2027 gepresenteerd. Ook de kansspelbelasting komt daarin opnieuw voorbij. Sinds 1 januari 2026 bedraagt de kansspelbelasting 37,8%. Een jaar eerder werd het tarief al verhoogd van 30,5% naar 34,2%. En dat de forse recente verhoging niet het financieel gehoopte resultaat teweeg heeft gebracht, blijft ook nu duidelijk.
Hogere kansspelbelasting levert veel minder op dan verwacht
Op 9 maart 2026 publiceerde VNLOK een brief met een waarschuwing: De verhoogde kansspelbelasting leidt tot €43,5 miljoen euro en het illegale aanbod groeit. Leden van VNLOK hebben bij het opstellen van deze brief inzicht geboden in hun afdrachten.
In juni 2026 publiceerden het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit vervolgens een nieuwe monitor naar de effecten van de verhoging van de kansspelbelasting. Conclusie: Het financiële doel van de verhoging wordt niet naar verwachting bereikt. De beoogde bedragen vallen een stuk lager uit. Daar komt bij dat lagere inkomsten vanuit staatsdeelnemingen de netto extra opbrengst voor de Staat verder drukken.
De Kansspelautoriteit geeft daarbij wel aan dat niet ieder effect rechtstreeks aan de belastingverhoging kan worden toegeschreven. Ook andere maatregelen hebben de markt veranderd. Zo zijn er strengere regels voor spelersbescherming gekomen en gelden er steeds verdergaande beperkingen voor reclame. Ook deze maatregelen hebben invloed op het brutospelresultaat van legale aanbieders.
Toch constateert de toezichthouder tegelijkertijd dat ook de belastingverhoging zelf de belastinggrondslag kan hebben verkleind.
Prinsjesdag verandert dat beeld voorlopig niet
Ook de Miljoenennota 2027 geeft geen aanleiding om de hogere belastingopbrengsten als succes van het nieuwe tarief te beschouwen. Voor 2026 is de geraamde opbrengst uit de kansspelbelasting weliswaar met €89 miljoen naar boven bijgesteld tot €1,217 miljard. Volgens het ministerie van Financiën komt dit echter voor een belangrijk deel door een eenmalige vertraging in het inningsproces. Een gedeelte van de belasting die eigenlijk bij 2025 hoorde, werd pas in 2026 geïnd.
Voor 2027 wordt vervolgens ongeveer €1,194 miljard aan kansspelbelasting geraamd. Dat is iets minder dan de vermoedelijke opbrengst over 2026. Het tarief van 37,8% blijft bij deze berekening ondertussen vooralsnog het uitgangspunt.
KVA waarschuwde in 2024 al voor gevolgen voor het legale aanbod
De huidige discussie doet sterk denken aan een rapport dat wij vanuit het Keurmerk Verantwoorde Affiliates in 2024 publiceerden, nog voordat de eerste grote belastingverhoging inging. Voor dat onderzoek spraken we onder andere met vertegenwoordigers van legale online casino’s. De verwachting was toen dat een veel hogere belastingdruk uiteindelijk ergens in het product moest worden opgevangen.
Tom de Backer, CEO van 711, wees bijvoorbeeld op mogelijke gevolgen voor bonusaanbiedingen, reclamebudgetten, het spelaanbod en de RTP van spellen. Paul Strikers, vertegenwoordiger van Hard Rock Casino, waarschuwde eveneens dat de combinatie van een hoge belastingdruk en hoge operationele kosten uiteindelijk invloed kon hebben op de aantrekkelijkheid van het legale aanbod.
De gedachte daarachter is eenvoudig. Een legaal Nederlands online casino betaalt niet alleen kansspelbelasting, maar moet ook investeren in onder andere zorgplicht, compliance, personeel, toezichtsystemen en de overige eisen die bij een Nederlandse vergunning horen. Illegale aanbieders hebben diezelfde kostenstructuur niet. Zij betalen geen Nederlandse kansspelbelasting en houden zich niet aan dezelfde verplichtingen op het gebied van spelersbescherming.
Verschil tussen legaal en illegaal aanbod blijft belangrijk
Juist dat verschil verdient aandacht bij het beoordelen van de belastingmaatregel. Het KVA heeft de afgelopen jaren meerdere onderzoeken uitgevoerd naar illegaal online kansspelaanbod. Daarbij zagen we onder andere casino’s waar nauwelijks identiteitscontrole plaatsvond, waar spelers met cryptovaluta konden storten en waar aanvullende bescherming van jongvolwassenen en probleemspelers ontbrak. Ook zagen we sterke belangstelling voor termen als ‘casino zonder Cruks’ en ‘Cruks omzeilen’.
Dat maakt de aantrekkelijkheid en zichtbaarheid van het vergunde aanbod relevant. Wanneer een legaal product door belastingen en regelgeving minder concurrerend wordt, is de vraag wat dit doet met de keuze van spelers tussen legaal en illegaal aanbod.
Evaluatie kansspelbelasting staat voor 2027 gepland
Gaat er dan op langere termijn iets veranderen? Het ministerie van Financiën heeft officieel een evaluatie van de kansspelbelasting voor 2027 op de agenda staan. Daarbij wordt specifiek gekeken naar de doeltreffendheid en doelmatigheid van de kansspelbelasting, waaronder de recente tariefsverhogingen. Wanneer deze evaluatie precies wordt uitgevoerd en wanneer de conclusies beschikbaar komen, is op dit moment nog niet duidelijk.
De cijfers die inmiddels beschikbaar zijn, geven in ieder geval voldoende aanleiding om daarbij niet uitsluitend naar het belastingpercentage te kijken. Van belang zijn ook de daadwerkelijke belastingopbrengsten, de ontwikkeling van de legale markt, de gevolgen voor het spelaanbod en de kanalisatie richting vergunde aanbieders.
Vanuit de sector is eerder gesteld dat een lager belastingtarief tot een hogere totale afdracht zou kunnen leiden, doordat de belastinggrondslag groter blijft. De evaluatie in 2027 biedt een logisch moment om dit te bekijken. Zeker nu de eerste effectmetingen laten zien dat de oorspronkelijke opbrengstverwachtingen bij de forse verhoging van de kansspelbelasting niet zijn uitgekomen.
